Komisija objavila Smjernice o Uredbi o stranim subvencijama

U Smjernicama je objašnjeno kako Komisija utvrđuje je li strana subvencija uzrokovala narušavanje tržišnog natjecanja, kako se uspoređuju narušavajući i pozitivni učinci strane subvencije te da Komisija ima ovlast zatražiti prethodnu prijavu u slučajevima koji su ispod pragova za koje je ona obvezna.

Glavni elementi Smjernica

U nastavku navodimo aspekte Uredbe o stranim subvencijama koji su objašnjeni u Smjernicama.

• Procjena narušavanja (članak 4. stavak 1. Uredbe o stranim subvencijama). U Smjernicama se objašnjava da će Komisija, nakon što utvrdi da je poduzeće koje obavlja gospodarsku djelatnost na unutarnjem tržištu ostvarilo korist od strane subvencije, poduzeti dva koraka da bi procijenila je li time narušeno tržišno natjecanje. Prvo će ispitati jača li se stranom subvencijom konkurentski položaj poduzeća u EU-u. Subvencije koje nisu namijenjene gospodarskim djelatnostima u EU-u detaljnije će se analizirati kako bi se procijenio rizik njihova iskorištavanja za unakrsno subvencioniranje takvih djelatnosti. U drugom koraku Komisija će razmotriti učinak na tržišno natjecanje tako što će analizirati bi li se zbog subvencije mogli promijeniti konkurentsko ponašanje i tržišna dinamika poduzeća na štetu drugih subjekata. Smjernice donose neiscrpan popis primjera subvencija za koje se može smatrati da narušavaju tržišno natjecanje.
• Procjena narušavanja posebno u postupcima javne nabave (članak 27. Uredbe o stranim subvencijama). Ako Komisija dobije informacije da je na uvjete natječaja u postupku javne nabave na unutarnjem tržištu u kojem sudjeluje određeni gospodarski subjekt možda utjecala strana subvencija, procijenit će je li došlo do narušavanja tržišnog natjecanja. Prvo će utvrditi je li se gospodarski subjekt pri formuliranju uvjeta svoje ponude možda oslanjao na stranu subvenciju. Ako jest, podnesenu će ponudu usporediti s drugim ponudama u tom postupku i procjenama javnog naručitelja kako bi ustanovila je li ona neopravdano povoljna. U tom će slučaju Komisija procijeniti proizlazi li prednost u znatnoj mjeri iz strane subvencije ili iz drugih opravdanih čimbenika.
• Test ravnoteže (članak 6. Uredbe o stranim subvencijama). U Smjernicama se objašnjava Komisijin postupak usporedbe negativnih učinaka strane subvencije koja narušava tržišno natjecanje i njezinih mogućih pozitivnih učinaka. Komisija će u obzir uzeti samo pozitivne učinke koji proizlaze isključivo iz strane subvencije koja se procjenjuje. Pri toj usporedbi razmatra se ozbiljnost narušavanja i je li pozitivne učinke moguće ostvariti bez njega. Ako pozitivni učinci nadmašuju negativne, Komisija neće uložiti prigovor, dok u protivnom može prihvatiti ponudu poduzeća da preuzme određene obveze ili uvesti korektivne mjere. U Smjernicama se iznose primjeri relevantnih dokaza koji se mogu dostaviti i opisuje se kako Komisija provodi test ravnoteže.
• Pozivi na prijavu koncentracija i postupaka javne nabave (članak 21. stavak 5. i članak 29. stavak 8. Uredbe o stranim subvencijama). Komisija može zatražiti prethodnu prijavu koncentracija za koje prijava nije obvezna te stranih financijskih doprinosa u postupcima javne nabave ako su ispunjeni određeni uvjeti, prije svega ako sumnja da su relevantnim poduzetnicima u posljednje tri godine dodijeljene strane subvencije. Da bi utvrdila je li ex ante preispitivanje opravdano, Komisija u obzir uzima učinak koncentracije ili postupka javne nabave na tržišno natjecanje, je li riječ o strateškoj gospodarskoj djelatnosti i mogućnost narušavanja tržišnog natjecanja. U Smjernicama su predstavljene i nove „sigurne luke”: od prijave su izuzeti postupci javne nabave male vrijednosti, subvencije niže od 4 milijuna eura i subvencije dane u određenim izvanrednim okolnostima. U svakom slučaju, Komisija mora poduzeti korake prije nego što se koncentracija provede u potpunosti ili se dodijele ugovori.

Kontekst

Prije donošenja Smjernica Komisija je održala nekoliko savjetovanja kako bi se u obzir uzela stajališta svih dionika. U ožujku 2025. objavljen je poziv na očitovanje o području primjene Smjernica. Komisija je ujedno provela ciljana savjetovanja s državama članicama i odabranim predstavnicima poslovnih, pravnih i gospodarskih krugova, akademske zajednice i potrošača. U razdoblju od srpnja do rujna 2025. provela je javno savjetovanje o nacrtu smjernica i prikupila mišljenja zainteresiranih dionika.

Uredba o stranim subvencijama stupila je na snagu 13. srpnja 2023. Komisiji omogućuje da suzbija poremećaje koje na unutarnjem tržištu uzrokuju strane subvencije, a Uniji da svim poduzećima osigura jednake uvjete i da pritom ostane otvorena za trgovinu i ulaganja. Strane subvencije mogu se na unutarnjem tržištu pojaviti u obliku sudjelovanja u bilo kojoj gospodarskoj djelatnosti i u bilo kojem sektoru, uključujući stjecanje kontrole, sudjelovanje u javnoj nabavi i druge oblike izravnih ulaganja.

Kako je propisano u članku 46. Uredbe o stranim subvencijama, Komisija je dužna objaviti Smjernice do 13. siječnja 2026. Uredbom o stranim subvencijama od nje se zahtijeva i da do 14. srpnja 2026. Europskom parlamentu i Vijeću podnese izvješće o preispitivanju svoje prakse provedbe i izvršenja te uredbe. Tom se izvješću prema potrebi mogu priložiti relevantni zakonodavni prijedlozi.

Više informacija

Više informacija bit će dostupno na internetskim stranicama Komisije o tržišnom natjecanju i na stranicama GU-a GROW.

Izjave

 Smjernice o Uredbi o stranim subvencijama objavili smo kako bismo organizacijama na jasan i praktičan način pomogli da dobre namjere pretvore u djela. U njima su navedena zajednička očekivanja u kontekstu odgovornog donošenja odluka s ciljem da se ulaganja provode na način koji zaslužuje povjerenje građana. 

Teresa Ribera, izvršna potpredsjednica za čistu, pravednu i konkurentnu tranziciju

 Cilj nam je osigurati da se europska poduzeća natječu pod jednakim uvjetima, a ove nove smjernice daju uvid u mjere koje se poduzimaju u slučaju negativnih učinaka stranih subvencija na javne natječaje. Na postupke javne nabave EU-a primjenjujemo načela zasluga i poštenog postupanja te tako štitimo jedinstveno tržište i jamčimo da javna ulaganja u cijeloj Europi i dalje doprinose vodećem položaju industrije i konkurentnosti. 

Stéphane Séjourné, izvršni potpredsjednik za prosperitet i industrijsku strategiju